华盛顿的陷落造成的冲击是毁灭性的。
白头鹰政府的行政、军事指挥中枢在几个小时内被物理摧毁和俘获。
副总统、内阁成员、国会领袖大多在混乱中失踪、被俘或逃往不同方向，无法形成有效的替代领导核心。
各州州长、战区司令一时间陷入了茫然与恐慌之中。
“他们该向谁效忠？听从谁的命令？”
正如朱勇和贾谷所预期，鹰军的抵抗意志和组织度遭到了腰斩。
许多前线部队陷入混乱，有的原地固守等待永远也不会到来的明确指令，有的开始向后方溃退。
中西部一些城市甚至出现了白旗。
朱勇的远征军趁势扩大战果，利用空间投送的机动性，快速“接收”一个又一个失去了统一指挥的城市和军事基地，抵抗微弱且零散。
然而，就在这看似大局已定的时刻，在广袤的白头鹰南方，一颗火种开始顽强地复燃。
自从珍珠港灾难后，麦克阿瑟就被发配到了南方，开始组建新的舰队。
在华盛顿陷落之时，他正在佐治亚州的本宁堡。
麦克阿瑟没有颓废，而是立刻站了出来。
“立刻以南方防御司令部总司令名义，通告全国仍在抵抗的部队：华盛顿虽陷，白头鹰未亡！”
“所有抵抗军，向本宁堡集结，接受统一指挥。”
“立刻给我接查尔斯顿、莫比尔、新奥尔良的电台，我要对全国讲话！”
当天下午，麦克阿瑟就对全国发表了杨间。
“白头鹰同胞们！我是麦克阿瑟，我还没有屈服，我仍旧在战斗。”
“是的，华盛顿遭受了卑鄙的袭击，我们的首都被占领，我们敬爱的总统身陷囹圄！”
“这是国耻，但是这不意味着战争结束，更不意味着自由的终结！”
“历史告诉我们，一个国家真正的脊梁，不是一座城市，甚至不是一群领袖，而是它的人民不屈的意志和每一寸土地上的抵抗决心！”
“敌人以为砍掉了头颅，身体就会倒下。”
“但他们错了！”
“白头鹰的身体是广袤的平原、连绵的山脉、无尽的森林和两洋守护的海岸！”
“每一座农场、每一个小镇、每一个还在呼吸的白头鹰人，都是继续战斗的细胞！”
“我，道格拉斯·麦克阿瑟，以一名老兵的荣誉起誓，只要一息尚存，绝不停止战斗！”
“我号召所有未被征服的州的州长、所有仍在战斗的部队指挥官、所有拿起武器的公民，到南方来！”
“到阳光地带来！”
“这里将是抵抗的堡垒，是自由的最后阵地，是白头鹰凤凰涅盘的灰烬之地！”
“我们或许会失去更多的土地，但我们绝不失去希望！”
“我们或许要经历更深的黑暗，但黎明终将属于不屈者！”
“上帝保佑白头鹰，上帝保佑每一个为自由而战的人！”
这篇后世被称为“本宁堡宣言”的演讲，充满了激情。
麦克阿瑟像是灯塔一样，照亮了每一个迷茫的白头鹰人的道路。
尽管麦克阿瑟的实际控制区有限，兵力也远未整合，但“麦克阿瑟在南方”、“将军没有放弃”的消息开始口口相传。
零散的抵抗部队、不愿投降的国民警卫队单位、乃至携带武器南逃的士兵和平民，开始像溪流汇入大河般，向佐治亚、阿拉巴马、佛罗里达等地聚集。
麦克阿瑟展现出他非凡的组织和宣传才能，将这些杂乱的力量迅速整编，分发武器，构筑防线。
他利用南方相对完整的铁路网和未被严重破坏的工业，勉强维持着一个抵抗政权的雏形。
更重要的是，他赢得了最初的两场“胜利”。
......
在麦克阿瑟的领导下，白头鹰人第一次击退了三千人的仆从军进攻。
第二次更是全歼了整整仆从军一个团。
麦克阿瑟疯狂让人宣传这两场大胜，并且声称已经歼灭了十万侵略者，这让南方的士气暴涨。
更多的观望者和抵抗者开始投奔他的旗下，他的实际兵力滚雪球般膨胀，虽然质量堪忧，但数量确实达到了三十万之巨。
所有人都等待着麦克阿瑟带着他们走向胜利。
可就在这个时候，麦克阿瑟却是选择了和谈。
他告诉那些相信他的群众，谈判是为了他们的安全，虽然他想要死战到底，但是上百万人的性命压在他身上，他怎么能这么自私？
只要能保护他们的安全，自己宁愿背负耻辱的罪名。
民众们被麦克阿瑟的大义所感动，麦克阿瑟的支持率节节攀升。
谈判是艰难而充满戏剧性的。
地点选在了双方控制区交界处，佐治亚州与佛罗里达州边境的一个小镇。
朱勇方的代表是贾谷，麦克阿瑟则亲自出席，带着他标志性的墨镜、玉米芯烟斗和笔挺的军装，努力维持着“平等谈判”的架势。
麦克阿瑟方面必须命令所有部队停止有组织的抵抗，并承认朱勇集团对华盛顿及已占领土，约占白头鹰原领土的85%的统治权。
麦克阿瑟政权可获得佛罗里达州全境作为“保留地”，实行高度自治，但外交、国防由朱勇方面主导。
其他地区的白头鹰平民，可选择迁往佛罗里达，或接受朱勇统治下的“新秩序”。
军事方面，佛罗里达保留地实行“非军事化”，仅允许保留少量治安部队。
朱勇有权在关键地点驻军。
白头鹰原海军残部、空军残余等，需解除武装，由朱勇方面接收。
战犯与赔款方面， 白头鹰需支付巨额战争赔款，以资源和未来产出抵扣。
罗斯福总统将继续被扣押，星条旗、国歌等国家象征在保留地外禁止公开使用。
这些条款极其苛刻，几乎是将白头鹰降为附庸并肢解。
麦克阿瑟在谈判桌上据理力争，时而咆哮，时而沉默，表演得天衣无缝。
他深知己方并无多少真正筹码，这一切不过就是一场双簧。
最终，他成功地在一些细节上争取了让步，扩大了迁往佛罗里达的平民可携带财产的范围，并且将赔款支付期限拉长。
三天后，双方谈判结束，开始签订合约。
麦克阿瑟当然不可能亲自签署，他直接派遣了原来的海军部长来背锅。
至此，佛罗里达合约正式签署。
合约规定，白头鹰只有佛罗里达一个州，并且还需要接受朱勇的驻军，大部分税收，都要赔偿给远征军，至少要还一千年。
签署仪式后，麦克阿瑟立刻飞回佛罗里达的临时首都迈阿密。
当晚，他发表了又一次精心准备的全国广播讲话：
“同胞们！今天，我们经历了一个痛苦但必要的时刻，签署了一份沉重的文件。”
“有人会称之为投降书，但我更愿意称它为，生存与希望之约！”
“是的，我们失去了广袤的土地，我们承受了屈辱的条款。”
“我们敬爱的领袖仍身陷敌手，我们的心脏在流血。”
“但是，请看看我们保住了什么！”
“我们保住了佛罗里达，这片阳光灿烂、拥有漫长海岸线的土地，它将成为白头鹰自由灵魂最后的，也是最坚固的堡垒！”
“我们保住了我们的民主和自由，我们为数百万同胞争取到了迁徙和生存的权利！”
“这不是终结，这是另一种形式的开始！”
“敌人以为他们赢得了一切，但他们只赢得了土地，却无法征服精神！”
“在佛罗里达，白头鹰的旗帜将继续飘扬，白头鹰的理想将继续传承，白头鹰的人民将继续繁衍！”
“我向你们承诺，只要这片最后的自由之地还在，白头鹰就未亡！”
“我们将舔舐伤口，积蓄力量，教育子孙不忘历史与耻辱。”
“终有一天，自由之光将再次照亮北美大陆的每一个角落！”
“这不是失败，同胞们，这是从绝境中赢取的胜利！”
“上帝与我们同在，上帝保佑佛罗里达，上帝保佑永不屈服的白头鹰！”
这篇演讲，将一场彻头彻尾的丧权辱国的条约，巧妙地包装成了一场为民族保存最后血脉的胜利。
在经历了华盛顿陷落、国土沦丧、流离失所的巨大创伤后，惊魂未定的白头鹰民众，极度需要一个好故事，来支撑自己活下去。
他们不是亡国奴，他们是坚守最后堡垒的英雄。
他们不是被迫迁徙，是为自由而进行的战略转移。
麦克阿瑟不是签订了城下之盟的败军之将，而是挽救了民族最后希望的佛罗里达国父。
于是，在佛罗里达那片突然变得拥挤不堪的半岛上，对麦克阿瑟崇拜的情绪开始弥漫。
麦克阿瑟的声望，在这片最后的净土上，达到了神化的顶点。
他的画像被悬挂，他的话语被引用，他被视为黑暗时代中唯一的指路明灯。