占两地之后，整个河西军高层面对的问题极其多，而这其中给高昌，哈密两地的百姓分草场是最重要的任务，只有做好这点，高昌和哈密两地的牧民就会认同河西军的统治，河西军才可以迅速在西域站稳脚跟。

    徐烨把这个艰难的认为交给了陈帆了，而陈帆对分土地草场也有经验，他带来了上百沙州经验丰富的老吏，同时要要求非常