那一次集体会议并没有议出具体计划，只是决定将永佃权推行下去，但永佃权只是保证了佃户的利益，现在大元帅府急需一个办法，能一定程度的减少百姓们的负担，又能征集到足够的粮食。

    免赋税一年是义军打下地盘后的承诺，今年拿下衡州后也是如此，除佃户外免征当地自耕农今年夏秋两税，至于佃户为什么不免，免了佃户也是地主受益。

    但明年开始无论自耕农还是佃户就必须要开征赋税了，具体怎么个征法也要商议清楚，这是个慢活、细活得尽早推行下去。

    与宋献策和潘独鳌以及吏院的一些文官商议几天后，经过刘处直的灵机一动，他想到了一个比较不错的办法，就是营庄制度，也就是绕开中间商，直接由义军负责征收粮食。

    拿着衡州和永州的白册研究之后，刘处直和两位军师最终敲定了这个方法，随后他把一些县官以及刘能奇和李来亨叫过来，再小范围开个会商议一下这件事，没问题的话便速速推行了。

    会议开始后刘处直没有过多寒暄，开门见山直接说道：“今日只议一事，那就是粮食与地，李来亨、刘能奇你们二人，一个在湘南山区，一个在赣西待了也有数年了，接触田亩佃户最多对地方民政也有自己的理解，眼前有个问题，说与你们听。”

    “前日军议商量的利弊你们都清楚了，士绅田产暂时动不得，可免赋一年的口号又不能倒，我军近五万张嘴，加上马匹牲口，每日耗粮如流水，坐吃山空或再去劫掠，都不是长久之计，更非立国之象，这个问题必须得到解决才好。”

    “潘先生，把咱们商议的那个法子，详细给大伙说一说。”

    潘独鳌起身，走到桌前，取过一张白纸，提笔蘸墨，边画边解释：“大帅与我们苦思许久得一法，我们管它叫营庄制，其核心在于八个字，绕开田主，直面耕者。”他在纸上画了一个圈代表田地，又画了两个小人分别代表田主和佃户。

    “具体而言，我们不触动田契，不宣称没收士绅之田，田地在事实上仍归原主，但我义军将选派可靠人员分赴各乡，实地踏勘每块田土的肥瘠、水利、播种情形，会同经验丰富的老农，核定其本年合理产量。”

    他从代表佃户的小人那里，引出一条粗线，直接连到旁边新画的、代表义军粮站的方框上：“然后，我义军便依据此核定产量，定下一个缴粮数额，直接与耕种此田的佃户，或是自耕农交割，粮食不再交给田主，而是直接缴入我义军设立的粮站，此粮便算作我义军为保障军需、维持地方，向生产者直接统筹的粮秣。

    “这样户主每年在家等着粮食到家就行，也不用派恶奴去催收粮食。”

    听到这里，李来亨与刘能奇身体微微前倾想要听的更仔细一些，衡阳知府似乎想说些什么，嘴唇动了动却没出声。

    “那么，田主的地租何来呢，等我军将粮食征收入库后，再根据原先田契上大致的地租比例，当然我军需明文规定一个最高限额，比如不得超过该田块缴粮总额的四成，从我们收上来的粮秣中划拨出这一部分发给田主，这便算作他们土地所有权的收益了。”

    “具体征收比例按收成而定，如果风调雨顺的情况下咱们公家四民户六，这六成就全归百姓了士绅不得再借故收取，然后再从我们的四成里面分出一成给户主，如果遇到水旱蝗一类的灾害，我们自然就要少收一部分。”

    衡阳知府开口询问道：“大帅，这岂不是将千百年佃户完租、业户完粮的规矩彻底颠倒了，依此法佃户只知有义军，不知有田主，田主不能直接向佃户收租，反要从我军手中领取租粮，这、这闻所未闻啊，他们能同意吗。”

    “正是要改一改这个规矩，士绅之辈在此新法中利益确然受损，他们不能再随意定租、盘剥佃户，手伸不到佃户的粮筐里，收益多少、何时给付，皆需经我义军之手。”

    “但是他们毕竟还能得到一部分收益，田地屋宅的名分还在，比起被抄家夺产，这温和了许多，他们亦可免去下乡催租的劳顿、与佃户争执的烦扰，只要安分守己，便能坐等田租。只要这田租不断，他们铤而走险的决心，便要小得多。”

    宋献策补充道：“营庄制度若是正常推行后，百姓所缴可能比往年交给田主的租子加上朝廷赋税的总和还要少，实惠在手，岂不更拥戴我军？而我军却能将地盘内膏腴之地的大部分出产悄然握于掌中，以充军实。”

    李来亨回复道：“潘先生此策，精妙处在于直切要害，我们跳过士绅，直接与种田人打交道，佃户负担若真减轻对田主的依附自然削弱人心便慢慢向我，而田主被架空虽得些粮米，却失了直接控制佃户、威慑乡里的根基，犹如猛虎去爪牙，即便不满也难掀起大浪，因为粮食和武力都在我军之手。”

    “大帅，此计我觉得可行，咱们不抢不分却把最要紧的粮食抓牢了，士绅得了点甜头不至于立刻拼命，咱们粮饷有了着落，又能收买佃户之心，只是这踏勘核定、征收发放，总的来说千头万绪，需要多少可靠人手，中间若有贪墨舞弊，或士绅暗中勾结佃户瞒报，又该如何？”

    衡阳周知府也说道：“李将军所言极是，此策施行之难，难于上青天，如何确保踏勘之人公正，核定产量岂能尽准，若有偏颇必起纠纷，士绅虽不能明抗难道不会暗中唆使佃户以次充好、虚报灾情？拨付给田主的比例定为一成，若遇丰年尚可，若遇歉收田主所得无几岂能甘休，其间分寸毫厘皆关乱与治，属下实在觉得此策太过激进。”

    潘独鳌从容应道：“周知府与刘将军所虑俱是实情，故此策需辅以周密细则，踏勘人员可由军中识字的军官为主，招募本地有操守的读书人为辅混编成队，互相监督且需老农随行参议，核定产量不取最高也不取最低取中平之数，并允许农户对不公核定申告复查。”

    “至于拨付田主的比例，因为我们现在粮食存量还有很多，初期可定二成并可视情浮动，对于主动配合、甚至有襄助之功的士绅可予优待，对于阴蓄破坏、煽动闹事者则可削减乃至停发，并将其劣迹张榜公示，以收惩一儆百之效。”

    他看向刘处直，刘处直会意，最终拍板：“利弊已明，细节可在商议，此策我意已决名曰营庄制，潘先生你总领其事，周知府你熟悉地方全力辅佐，三日内我要看到试行章程草案，先从衡州府尤其是衡阳周边士绅田产最密处开始！”

    他又对李来亨、刘能奇道：“你二人速返防区，将此策大要告知手上军官，令其留心地方反应，章程一定便在你们控制的临武、蓝山、永新、永宁等地各选两三个乡镇开始试办，初期以劝导、示信为主，态度要坚决手段可灵活，但若有士绅胆敢武力抗拒或煽动暴乱，立以军法严惩，田产充公绝不姑息！”

    “是！”

    “此事，关乎我军能否将根基稳固，关乎这两府一州百万生民能否真心归附，望诸位同心协力，务必办好这件事。”