孙亚军的汇报结束，会议室内的沉默并未持续太久。

    主管民政和劳动工作的常委王复礼紧接着开口，他眉头紧锁

    “亚军省长把北平的精神和我省将面临的框架说得很清楚了。

    我这里补充一些更具体、也更棘手的现实情况，这些情况直接加剧了我们省的粮食供应压力。”

    王复礼翻开自己的笔记本，指向几行数据

    “首先，是人口结构性压力。

    前几年，特别是解放初期和治理淮河等工程期间，我们遵循‘就近安置、生产自救’的原则，吸纳安置了相当数量的流动人口进入各地县城和较大集镇。

    这部分人口虽然落了脚，但县域工商业基础薄弱，根本无法提供足够的正式工作岗位。

    这就导致大量家庭处于‘多人一岗’，甚至‘多人无岗’的状态。

    没有稳定的工资收入，但吃饭的嘴一张没少，他们对商品粮，即计划供应粮的依赖程度极高，而且抗风险能力极差，定量一旦出现波动，这部分群体最容易出现问题。”

    他顿了顿，继续道

    “其次，是新增的‘吃商品粮’人口。

    根据省民政厅与复员委员会的统计，自53年下半年至今年年中，我省接收安置的复员、转业军人总数已达十七万余人。

    其中，有超过五万人为连排级以上军转干部和专业技术兵员，他们及其核心家庭配偶、

    子女被有计划地安置在京州、彭城、苏北、姑苏等主要城市及专区所在的县城，

    直接进入党政机关、国营厂矿和重要事业单位。

    这导致了城镇‘非农业人口’在短期内急剧增加。

    一名干部的安置，往往意味着其整个核心家庭平均按3-4人计同步进城。

    此外，还有更多农村籍的普通复员战士，虽原则上‘从哪里来回哪里去’，但也有相当一部分因立功、有技术或原籍条件太差，被照顾性安置在城镇或城郊的工厂、农场。

    连同随迁家属，因这批复转军人而直接、间接新增的城镇人口，实际已逼近五十万关口。

    最关键的是，这批人员的安置是带着政策和待遇承诺的政治任务。

    他们的商品粮供应、工作编制、干部住房、家属就业、子女入学等需求，具有最强的刚性和最高的优先级别，必须在短时间内兑现。

    这相当于在原本脆弱的城镇资源体系上，强行并快速加载了一个庞大且标准不低的新系统。

    其对粮食、财政、住房和公共服务的挤占效应，远远超过了单纯人口数字的比例，构成了我们目前统筹粮政时无法回避的‘硬核’压力。

    还有，随着‘一五’计划展开，从各大城市支援来的技术工人和干部家属，也在持续增加。

    这批同志是建设骨干，待遇要保障，他们的粮食关系都是要转入市镇定量体系。”

    “最后，是一个容易被忽略但消耗巨大的‘准计划外’项目苏北治碱二期工程。”

    “陈书记亲自抓的这个工程，现在高峰期动员乡亲们超过几十万人。

    虽然工程指挥部努力实行‘民工自带口粮+工程补助’的办法，但大量精壮劳力集中高强度劳动，粮食消耗远超平常。

    这部分粮食，虽然不完全走市镇定量，但需要从全省粮食大盘子里额外划出一大块来调配，实质上挤占了其他方面的供应弹性。”

    “总而言之，亚军省长说的是‘城镇需求刚性增长’，我这里看到的是&nbp;‘多个刚性需求源在同时、同向挤压有限的粮食供应，而我们的吸收和缓冲能力正在被快速消耗’。

    执行定量供应，技术上的问题可以克服，但如何在这种紧绷的弦上实现平稳过渡，避免引发局部社会问题，才是真正的考验。”

    王复礼的补充汇报，将宏观政策与微观、历史的复杂现实勾连起来，局面显得更加严峻和具体。

    所有人的目光，再次聚焦到陈朝阳身上。

    陈朝阳一直没有打断汇报，只是静静地听着，手指无意识地在桌面这份《暂行办法》上轻轻敲击。

    待王复礼补充完毕，他才抬起头，

    “亚军省长、复礼同志汇报的情况，都很重要。

    问题摆出来了，办法就要跟上去。

    我们不能被困难吓倒，更不能因为情况复杂就动摇执行北平政策的决心。针对刚才提到的问题，我谈几点意见。”

    “第一，对于私商见机囤积，企图扰乱市场、操纵粮价的行为，要坚决打击，绝不手软！”

    他语气陡然严厉，“这不是一般的商业行为，这是在动摇国本，是在吸人民的血。

    责成省商业厅、省公安厅、省税务局，立即组成联合工作组，对全省，特别是主要城镇的粮食流通环节进行摸排。

    一经查实有囤积居奇、哄抬物价、黑市交易粮食行为的，该罚没的罚没，该取缔的取缔，触犯刑律的，依法严惩。

    要抓几个典型，公开处理，形成强大震慑。

    这项工作，明光同志，请你督促政法和财经线落实，要快，要狠！”

    周明光立刻点头“明白，会后立刻部署。”

    “第二，”陈朝阳语气稍缓，但思路清晰，“关于复礼同志提到的县城人口多、岗位少导致的‘多人一岗’家庭，以及新增城镇人口对粮食供应的压力。

    这表面上是粮食问题，根子是就业和生产力问题。

    我的意见是‘以工代赈’与‘生产自救’相结合，内部消化压力，减少纯消耗性粮食需求。”

    “省计委、工业厅、手工业管理局要牵头，立刻研究如何在现有工业、基建项目，

    以及城市服务、环卫、手工业合作社等领域，挖掘、创造出更多的临时性或季节性工作岗位。

    尤其是苏北治碱工程，二期结束后，三期规划要提前考虑如何将一部分有条件的乡亲们，

    就地转化为水利工程维护、苗圃、养殖场等配套产业的工人。

    对于安置流民较多的县，要鼓励和支持他们发展本地特色的农副产品加工、编织等副业，把闲置的人力转化为生产的力量，而不是单纯消耗粮食的负担。

    通过增加家庭收入来源，来缓解对定量供应的绝对依赖和焦虑。”