马超继续道：“臣又闻，左车骑将军皇甫义真帐下，有一员猛将：右扶风鲍鸿。该员曾经在时任司空的张温帐下任职，与破虏将军董卓等人一起征讨边章、韩遂，卓有军功。另有一员：小黄门蹇硕，精通兵法，臣以为可以大用。
臣建议抽调皇甫嵩帐下三万官军中的一万部曲，回京单独列为一军。该军驻扎在西园附近、守卫京师左近，可名之曰西园军。西园军设置五校尉：上军校尉、下军校尉、左校尉、右校尉、典军校尉。每校尉各领一部、二千人，主将为上军校尉；其余四校尉均听从上军校尉调令。
臣举荐由小黄门蹇硕出任上军校尉，右扶风鲍鸿出任下军校尉；另举荐敦煌名士盖勋，接任右扶风。如此，京师的驻军便多了一万人马，加上臣的三万西凉军、南军北军、羽林虎贲等，军势极盛，足可以护卫京师、威慑四方。”
西园军本来是八校尉，除了上述五校尉以外还有中军校尉、助军左校尉、助军右校尉；汝南人袁绍和颖川人淳于琼也在其中。但马超不想让汝颖世家掌握兵权，便将八校尉减为五校尉。
幕府、十常侍、公卿百官听了，又是一轮齐齐吃惊，面色各异。他们也都意识过来了：这又是刘宏与马超唱的一出双簧；他们开讲武、昭示天子权威、多次当众打压幕府，最终目的就是要组建这个所谓的西园军；而之所以组建西园军，也根本不是为了他们所谓的“守卫京师”，只是为了进一步地压制外戚何进及其幕府。
至于马超提出抽调皇甫嵩帐下的部曲、调走鲍鸿，明显是为了削弱皇甫嵩的实力。保不齐是马超挟私报复，谁让皇甫嵩和鲍鸿曾经受何进和袁隗的授意驱使，去进攻凉州呢？
而马超居然举荐一个小黄门蹇硕，担任足足一万官军的主将，督其他四校尉，摆明了蹇硕要么是他的亲信，要么是刘宏的心腹，再或者兼而有之。
张让、赵忠等中常侍嫉恨不已，没想到蹇硕同属宦官，居然吃里扒外，暗中投靠了马超；何进和他的幕僚们则半是悚惧、半是绝望，马超在京师已有三万西凉军，现在又引蹇硕掌握一万西园军，那“董督天下诸军事”的大将军何进，还有何权威可言？幕僚们已经与何进形成人身依附关系，若何进失势，则幕僚们也要跟着被冷落。
何进、刘表、郑泰等人想出言反对，但他们已经在讲武中全面落败，马超的实力已经压过了幕府。贸然反对马超的提议，根本没有胜算，只会招来刘宏、马超更多的打压。于是他们只好强忍下不甘，缄口不言。
而马超自己，本来确实是想按计划进行，即建议募兵组建西园军。但后来一想，募兵太费钱了，如果能调现成的官军充当西园军最好。于是马超便逐个盘算天下哪个部曲适合调动：
骑都尉公孙瓒还在忙着抗击张纯、张举；徐州刺史陶谦的丹阳兵也不行，没有丹阳兵，青州黄巾军就会南下攻入徐州，而且陶谦招抚了臧霸、吴观、尹礼、吴敦、昌豨等泰山贼，虽然暂时依附、臧霸被任命为骑都尉，但这群泰山贼还是半独立状态，随时有可能叛离陶谦，导致青州、徐州的局势失控；
破虏将军董卓更不用想，面对昔日仇敌的招揽，他肯定会找借口推拒掉，继续赖在上郡附近不走；
河内太守朱儁的五千家兵负责防御黑山军南下威胁雒阳城，更不能擅动；
他父亲、凉州刺史、护羌校尉马腾还有两万西凉军，但凉州还在持续对羌氐进行编户齐民、将羌中化为郡县，这个过程中有一部分羌氐很可能会再次反叛；况且在京的西凉军太多，久而久之会遭到刘宏的猜忌；
只有驻扎在关中的左车骑将军皇甫嵩，督右扶风鲍鸿、执金吾袁滂、荡寇将军周慎，掌握三万官军，调动他的部曲，不但不会导致局势失衡，反而可以削弱皇甫嵩的实力；鲍鸿也是他的死对头，屡屡与他作对；盖勋一直掣肘马腾马超父子，再放在凉州刺史府里总是个隐患，不如把他调出凉州；
借着成立西园军的契机，削弱皇甫嵩、让鲍鸿位居蹇硕之下、把碍事的盖勋调走，一举多得。
刘宏兴奋地点了点头，说道：“马卿此议，甚孚朕心。羌氐不足为患，皇甫嵩确无必要再领如此之多的官军，正可匀出一部分来，拱卫京师。既然马卿举荐蹇硕与鲍鸿，这两人必有过人之处。蹇卿？”
小黄门蹇硕在旁边听得早就激动万分了，能从最低贱的小黄门，一跃成为掌握一万部曲的上军校尉，这对于他来说真是如同天上掉馅饼。虽然他早就知道马超的计划，但真到了这时，也难以压抑权力地位跃迁所带来的兴奋激动。
“奴婢在！”蹇硕忙不迭从后小步急趋跑来，五体投地跪在刘宏身前。
刘宏道：“自今日起，你出任西园军上军校尉，为朕、为朝廷统领一万部曲。掌军统兵遇到难题，要多向马卿请教。”
蹇硕满脸激动，哐哐叩首，道：“奴婢谢陛下！奴婢定当竭尽所能、尽忠职守，为陛下、为朝廷管带好西园军，拱卫京师、震慑宵小！”
听了此话，何进及其幕僚俱自不忿，“宵小”指的就是他们；现在不止马超一个凉州武人压在他们头上，就连一个不入流、最下贱的小黄门，都能踩他们一头了！
蹇硕起身后又来到马超的华盖下，对马超恭敬地躬身拱手，兴奋地说道：“蹇硕拜谢马公！从此马公就是我蹇硕的举主，蹇硕治军无方，而马公是用兵方家，日后恳请不吝赐教！”
马超双手搀扶起蹇硕，微笑道：“蹇校尉客气了，你我都是朝廷的同僚、陛下的臣子，自当互相扶持，方能不负陛下厚恩、朝廷众望。”
“是、是，马公所言极是……”蹇硕忙不迭地点头称是。
公卿百官冷眼旁观着，神色各异；太傅袁隗暗自盘算着，借由蹇硕，马超又从皇甫嵩那里抢来一万人马，这下他成为京师之中兵权最盛的人了，何进已经失势，那么汝南袁氏最有希望的两个子弟——袁绍、袁术，还有必要继续追随何进吗？马超很快就要掌权了，汝南袁氏应该怎样入股，才能在他那里分得一杯羹、维持四世三公、天下世家代表的超然地位？