在苏云和王安石联手推动下，朝廷很快就批准了成立“农政司”的奏请。
一场旨在改良农业、安置流民、抑制兼并的全国性行动，轰轰烈烈地展开了。
而与此同时，在遥远的南方大海上，钱多多和林冲，也正在执行着苏云的另一项重要布局。
泉州，南洋商会总部。
钱多多看着最新一期的《南洋同盟公报》，脸上露出了满意的笑容。
自从蒲家这个海上霸主被连根拔起后，南洋的海上贸易秩序，一度陷入混乱。
但在大宋靖海司的强力弹压，和“南洋诸港同盟”的建立下，新的秩序，很快就重新建立起来了。
所有加入同盟的港口和商号，只要悬挂着同盟特有的“龙马”旗，就能得到大宋铁甲火轮船的庇护。海盗们见了这面旗子，都得绕道走。
同盟成员国之间，互相减免关税，共享航线和海盗信息，使得整个南洋的贸易成本大大降低，效率大大提高。
如今，“南洋同盟”已经成为了一个以大宋为核心，覆盖了从占城到三佛齐，再到吕宋、渤泥等数十个邦国和港口的庞大商业帝国。
南洋，已经真正成为了大宋的后花园。
“总理事，”一名商会的高级管事走了进来，递上一份文件，“这是林将军从锡兰派人送回来的最新报告。”
“锡兰？”钱多多接过报告，眼中闪过一丝兴奋。
锡兰，就是后世的斯里兰卡。
自从上次从那几个佛郎机人口中，得知了绕过马六甲，进入印度洋的新航路后，苏云就立刻下达了新的指令：挺进印度洋！
林冲亲率靖海司的一支分舰队，带领着南洋商会的探险船队，第一次有意识地穿越了马六甲海峡，进入了那片对大宋来说，完全陌生的蔚蓝世界。
经过数月的探索，他们终于抵达了印度洋上的明珠——锡兰岛。
报告中，林冲详细描述了他们在锡兰的见闻。
当地的僧伽罗王国，对大宋这支从天而降的“天朝舰队”，表现出了极大的敬畏和好奇。
林冲用瓷器、丝绸和茶叶，轻松地就换取了在锡兰港口建立永久性补给站和货栈的许可。
“干得漂亮！”钱多多一拍桌子。
在锡兰建立基地，这看似一小步，却是大宋走向世界的一大步。
这意味着，大宋的势力范围，已经正式从南海，延伸到了印度洋。
她立刻提笔，给苏云写了一封密信，将这个好消息，以及林冲在报告中提到的，关于印度次大陆和阿拉伯海的各种情报，一并送往京城。
……
汴京，镇国公府。
苏云在自己的书房里，挂着一幅他亲手绘制的、巨大的世界地图。
这幅地图，比当今世界上任何一幅地图都要精确。上面不仅有大宋、辽国、西域，还有南洋诸岛、印度、大食，甚至还有遥远的欧罗巴和南北美洲的轮廓。
当然，后面这些，他都用“上古传说”、“海外仙山”之类的模糊字眼来标注，以免太过惊世骇俗。
他接到钱多多的信后，拿起一支红色的炭笔，在地图上，将位于印度洋的锡兰岛，重重地圈了起来。
然后，他从锡兰出发，画了一条箭头，指向更西方的红海和波斯湾。
一个宏大的战略构想，在他的脑中，逐渐成型。
他将其命名为——“三洋战略”。
“东海，是我们的后院。”苏云对着地图，喃喃自语。
他的手指，点在了流求和更东北方向的倭国（日本）上。
“以流求为基地，我们要彻底掌控东海的制海权。对于倭国，暂时可以采取贸易和文化渗透的方式，让他们老老实实地当我们的原材料供应地和商品倾销市场。不必急于征服。”
“南海，是我们的粮仓和钱袋子。”
他的手指，滑到了南洋同盟所在的区域。
“以‘南洋同盟’为基础，我们要将整个南海，变成我们大宋的内湖。这里的香料、木材、矿产，都将为我所用。同时，这里也是我们抵御西方势力东进的第一道屏障。”
“而印度洋，则是我们未来的主战场！”
他的手指，重重地落在了广阔的印度洋上。
“这里，是连接东西方的十字路口。谁控制了印度洋，谁就控制了世界贸易的命脉。”
“我们的目标，是沿着古老的海上丝绸之路，一路向西！在印度、在波斯湾、在红海，建立我们的基地和商站。最终，要能直接与大食，甚至更西方的欧罗巴人，进行直接贸易！”
“只有这样，我们才能将那些佛郎机人，堵在他们的家门口，而不是让他们跑到我们的家门口来耀武扬威！”
苏云的眼中，闪烁着灼热的光芒。
他知道，这个“三洋战略”，是一个无比庞大和艰巨的计划。它需要几代人的努力，需要天文数字般的投入。
但这是必须走的，唯一正确的道路。
他将自己的构想，详细地写成了一份奏疏。
他没有在朝堂上公开提出，而是选择在一个深夜，单独进宫，呈给了皇帝赵曦。
赵曦看着那份描绘着全球战略的地图和奏疏，彻夜未眠。
第二天，一道只有少数核心大臣才知道的密旨，从皇宫发出：
大宋海军，正式更名为“大宋皇家水师”。
其编制，扩充为三大舰队：东海舰队、南海舰队、以及新成立的，以锡兰为母港的“西洋舰队”。
大宋的目光，第一次，真正地超越了中原和周边的藩属，投向了那片更广阔的、充满未知与挑战的深蓝。